看点十足，诚意满满！2025年城阳区政府工作报告出炉

1月6日上午，青岛市城阳区第七届人民代表大会第四次会议在城阳人民会堂开幕。来自全区各行各业的人大代表，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，共谋发展大计、共绘宏伟蓝图。会上，区委副书记、区长殷连刚代表区人民政府向大会作工作报告。

2024年，城阳区多措并举、稳中求进，经济运行持续回升向好。聚焦7个重点行业，制定实施246条举措。突出稳定工业经济，“一业一策”助企稳产增产，解决20家企业资金需求11.2亿元，6个扩能项目获支持资金7491万元，预计规上工业增加值增长11%以上，全市唯一获评省促进工业稳增长和转型升级成效明显区。突出激发消费潜能，率先发放汽车、家电消费券撬动销售额2亿元；“焕新生活”火热发布，“天企猫”上线运营；打造汽车消费产业带，引进问界山东旗舰店、比亚迪仰望胶东中心店，限上汽车销售企业达到64家、增长19%；举办演唱会、音乐节17场，开心麻花大剧院首推沉浸式演出，青春足球场圆满承办世界杯预选赛，毛公山景区晋升国家4A级；明月·山海间不夜城22次登上央视、游客超过1700万人次，获评全省最美商圈文化空间。突出扩大有效投资，京东智造园、污水处理厂四期等竣工交付，阿斯利康吸入气雾剂生产基地、尔湾赋能中心一期等主体封顶，251个重点项目年度投资完成率125%。

制造强区、项目突破，新质生产力加快培育。重点打造“3+1”产业体系，制造业结构由“一业独大”向“四轮驱动”迈进。轨道交通跃升能级，时速400公里全球最快高铁列车正式发布，轨道交通领域首个国家级计量测试中心获批，中车供应商管理评价中心落户，中车大数据中心建成使用，13个配套项目签约落地，入选全省首批支柱型雁阵集群。集成电路刷新速度，物元半导体试验线量产、生产线主体完工，仁千科技、汉时半导体等20个项目落地。绿色能源抢滩布局，鹏辉能源10万平方米电芯厂房竣工交付，锐嘉科新能源完工，23个上下游项目加快聚链成群。空天和低空创新城阳模式，与民航局航科院达成战略合作，发布促进低空经济发展“硬核10条”，试飞试验场、概念验证平台、人才培养基地、大模型基地正式揭牌，青岛市低空经济检验检测基地落户。实数融合步伐加快，入选国家中小企业数字化转型城市试点企业167家、占全市26%，智能工厂、数字化车间、自动化生产线达到143个，获评省数字经济“晨星工厂”试点区。市场化运营数据要素产业园，集聚翼方健数、中科星图等头部企业，数据产业链条、流通架构基本形成闭环，实现首例城市建设数据资产融资，获评省五星级数据要素产业集聚区。

科技赋能、创新引领，城市核心竞争力明显增强。科创平台加快建设，哈尔滨工业大学（威海）青岛创新发展基地正式揭牌，康复大学实现招生，海都科教园开工建设，与青岛农业大学、青岛工程职业学院全面合作，4家实验室跻身省重点实验室，未来科技产业园获评省科技成果产业化基地试点。科创成果不断涌现，落地首个省级重大科技示范工程，镭视光电获国家立项，易邦生物、海利尔药业等13家企业获省重点研发支持，省市技术创新项目立项579个，新增省首台（套）技术装备23个，均全市领先。创新能力持续增强，“隐形独角兽”、国家高新技术企业、省“瞪羚”、市“雏鹰”、专精特新中小企业、市民营领军标杆企业、创新型中小企业、科技型中小企业等数量全市领先。创新生态更加优化，扩大人才购房补贴范围，发放购房券2329万元；运营青年人才社区1840间、配租率96.3%；40个高层次人才项目入驻博士后创新创业园，获评市级创业型城区；全社会研发投入强度提升到4.04%，全市第2。

深化改革、扩大开放，发展动力活力充分释放。重点改革纵深推进，完成14个重点领域职责调整，街道机构设置进一步优化；扎实推进“高效办成一件事”，在全市首推智办平台，为企业群众提供增值服务3.2万件次；设立企业发展服务中心，打造“一口进、一口出”机制；出台工业企业综合评价办法、“留改拆”方案；新增市场主体3.9万户，占全市17%，全市第2。开放水平持续提升，新引进过亿元项目130个，瑞幸咖啡创新生产中心当年签约、当年拿地、当年开工，阜丰总部基地、中锦信数字娱乐创新园签约落地；新注册日韩项目124个，占全市67%；国际医美产业园揭牌运营，青岛进出口商品消费中心建成启用，全国唯一的韩国食品安全管理认证院落地；综保区实现跨境电商出口海外仓全链条贯通、保税物资直供邮轮两个“全省首单”，斯蒂尔灭火机等17个项目落地。外资外贸固稳提质，新设外资企业150家、全市第1，存量企业利润再投资2.4亿美元、全市第2，实际利用外资3.2亿美元、全市第3，制造业和高技术产业利用外资超过70%；启用全市首个自贸协定服务e站，帮助企业享受关税红利1.2亿元；外贸市场扩大至220个国家和地区。

完善功能、提升品质，城乡融合发展扎实推进。片区更新有序实施，15个社区完成回迁选房，3年完成42个，10万居民圆梦新居；7个老旧小区完成改造，3年完成37个，惠及居民1.64万户；3年建成110个绿色项目，创建精品道路41条，完成省级公园城市建设试点任务。基础设施建设提速提效，青兰高速二期、前阳立交等重要枢纽顺利开工，华中路、火炬路等主干道路改造提前完工，28条市政道路竣工通车；高铁红岛站、城阳火车站持续增容，开通直达黑龙江、海南等6个方向13条旅游专列，经停班次增至50列；完成京口、皂户供水管网改造，实现霞沟自来水入户。乡村振兴全面起势，现代设施农业新增12万平方米，农文旅游客增长40%，经营性收入过百万社区突破210个，东毛西毛示范片区做法被农业农村部推广，山色峪片区入选齐鲁样板示范区，和美乡村整县制创建率达到84%。

保护优先、绿色低碳，生态环境质量稳定改善。深入开展污染防治，PM2.5、PM10年均浓度分别控制在27、60微克/立方米以下，空气质量优良率达到85.4%；国控河流断面水质稳定达标，曹村河被评为省级美丽幸福河湖。有力落实“双碳”战略，出台绿色低碳高质量发展试点建设方案，系统推进29项指标、61项任务，3家企业入选省绿色低碳技术成果目录，35家企业入选国家和省市绿色制造名单，建成全省首座“光储充检”一体化五星级充电站，全市唯一入选省金融支持绿色低碳转型试点。

用情用力、兜牢底线，民生保障水平稳步提升。公共服务更加完善，民生支出占比超过80%；3年新建改扩建中小学、幼儿园47所，新增学位3.8万个；普惠幼儿园覆盖率96.8%、优质园占比98%，获评国家学前教育普及普惠县；区公共卫生中心开工建设，北大人民医院青岛医院二期、市中医医院城阳院区主体封顶，青岛中医药传承创新基地竣工建成，青岛公共卫生临床中心高新院区接诊运行。社会保障扩面提质，城镇新增就业5.2万人，获评省高校毕业生就业“最具吸引力”城区；医保参保人数达到96.3万人，工伤、失业保险净增人数全市第1；城乡低保标准提高到1115元，发放各类救助补助资金超过1亿元；3年发放高龄补贴1.5亿元，建成社区养老服务站263处、基本实现全覆盖，完成家庭适老化改造7256户、全市最多。超额完成“保交房”任务。文化事业蓬勃发展，制度化、标准化推进文化“两创”，持续开展“一节操、一堂课、一餐饭”，作为唯一县市区在全省文化“两创”座谈会上交流经验做法；承办第四届全国现代工笔画大展、永乐宫艺术瑰宝展，在全国文明实践大会上作典型发言，央视重阳节晚会特别节目在我区录制，这些在城阳历史上都是首次。

2025年是“十四五”规划收官之年，城阳有“稳中求进、以进促稳”的基础和条件、“守正创新、先立后破”的信心和底气、“系统集成、协同配合”的决心和能力，将坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入新发展格局，以进一步全面深化改革为动力，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，扩大高水平对外开放，着力保障和改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续稳健向好、进中提质，高质量完成“十四五”规划主要任务，在现代化国际大都市建设中“打头阵、当先锋”，在破解发展难题和探索路径打法上先行示范，持续建设“四区一园”，奋力开创湾区都市活力城阳建设新局面。

2025年，预计全区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资提质增效，货物进出口促稳提质，社会消费品零售总额增长5%以上，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

2025年，城阳区将在因地制宜发展新质生产力上勇争先、作示范，推动先进制造业集聚区建设取得新的更大成效。以“3+1”产业为重点，以细分赛道为突破口，加快构建创新型产业体系。

增量扩容先导和新兴产业。聚焦先进封装等赛道，推动物元半导体投产运营，加快育研半导体主体施工，集成电路产业链引进配套项目20个以上。聚焦新型储能、钙钛矿、固态电池等赛道，推动鹏辉能源项目稳产达产，集聚10家标杆企业，布局10个示范及产业化项目。大力发展低空经济，深化与民航局航科院、中电科合作，在测试验证、融合飞行等4方面争创示范，围绕人才培养、产业集聚等9项任务建链强链，打造低空试飞试验场，建设辐射长江以北地区的低空装备适航测试基地。聚焦合成生物、基因和细胞诊疗、康复医疗器械等赛道，开工建设海大生物二期、普瑞森二期，加快建设阿斯利康吸入气雾剂生产基地、海尔大健康医疗器械产业园，依托康复大学发展健康产业，积极打造“中国康湾”。聚焦工业测控系统与装置、实验分析仪器等赛道，支持海克斯康扩能升级，开工建设明华电子装备基地，加快建设北方仪器仪表产业总部基地。

提质升级优势产业。抢抓与中车集团新一轮合作机遇，聚焦中低运量制式车辆、新能源风电产业等赛道，统筹推进总投资45亿元的12个重点项目，加快建设国家铁路装备综合试验基地，实现动车组预组装、车辆零部件项目竣工投产，推进泰科轨道等7个企业扩产扩能，新引进中车超级铜等强链补链项目15个以上，打造国际领先的装备研发制造和集成服务基地。抢抓健康食品、休闲食品等新业态发展机遇，加快建设固德励健海洋功能食品生产基地、益泽海洋生物科技产业园，推动可颂烘焙奶油产业基地开工建设、瑞幸咖啡创新生产中心竣工投产、众心坚果项目达产达效，努力擦亮“一杯咖啡、一袋坚果、一份甜品”特色品牌。

前瞻布局未来产业。紧盯深海开发、空天信息、类脑智能、量子信息、卫星互联网等新赛道，系统谋划、有序推进，抢占发展先机。实施未来产业重大科技攻关工程，加快突破关键核心技术。建立未来产业投入增长机制，“一赛道一策”精准支持企业发展。

提速发展数字产业。着力加快企业智改数转，深化国家制造业新型技改城市试点建设，滚动推进200个重点技改项目，完成投资70亿元以上，确保新一轮设备更新和技改全覆盖；深化国家中小企业数字化转型城市试点建设，推动试点企业全部通过数字化评测，争取扶持资金总量、企业数量全市领先，实现规上工业企业数字化转型深度覆盖。争取城市可信数据空间国家试点，探索试行公共数据授权运营，新引进数据商及专业服务机构80家以上。发挥数据要素乘数效应，加强海洋气象、生物医疗等数据交易开发利用。加快建设中国移动智算中心，推动行业模型算法突破、算力资源开放共享。

2025年，城阳区将在科技创新和产业创新深度融合上勇争先、作示范，推动创新创意引领区建设取得新的更大成效。强化创新对高质量发展的根本支撑，加快建设科技创新“策源地”和智力人才“输出地”。

做强科创平台“主引擎”。启动哈工大（威海）青岛创新发展基地首开区建设，超前谋划卓越工程师学院、现代产业学院，深化产教融合、成果转化和人才引育。规划建设哈工大“一校三区”产学研基地，有效嫁接链主企业、配套企业和专家团队，谋划国家和省市重大科技项目，赋能企业提升全要素生产率。加速导入中俄工科大学联盟科创资源，全方位强化科技人才培养，引进和建设一批科创平台，提升“从0到1”的创新策源能力。支持国创中心开展载运装备综合实验与系统试验验证技术等国家重大技术攻关。

育强科创企业“主力军”。强化企业科技创新主体地位，支持青特、国恩等龙头企业加强产品研发，提升中试平台能力，带动上下游企业协同创新，提高全社会研发投入。完善科创企业分层孵化、梯次培育体系，新增雏鹰、瞪羚、专精特新等高成长企业200家，新认定高新技术企业300家，入库科技型中小企业2500家以上，持续保持全市领先。实施省市技术创新项目500个，培育工业设计中心、企业技术中心等创新平台60家以上。

建强科创生态“主阵地”。围绕新兴和未来产业，采取定向委托、揭榜挂帅等方式，组织开展关键技术攻关和产业示范，争取市级以上科技立项30个。加快推进济青人才平台先导区建设，新增各类人才平台15家，招引博士后等高层次人才项目60个，新引进青年人才2.2万人以上。积极发展耐心资本，设立“里程碑才赋硕果”基金，引导各类资本投早、投小、投硬科技。强化知识产权保护，培育科技经纪人队伍，加速科技成果转移转化，技术合同金额增长10%以上。

2025年，城阳区将在进一步全面深化改革开放上勇争先、作示范，推动中日韩地方经贸合作先行区建设取得新的更大成效。着力破解各领域体制机制障碍，大力引进“三高两核”项目，更大范围集聚资源要素。

深化重点领域改革。建立街道履职事项清单，理顺区街权责关系，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅的权责体系。纵深推进国企改革，推动资源整合、架构优化，加大资产盘活力度，明确投资重点方向，持续提升国企经营质效。贯彻新一轮财税体制改革部署，全面落实零基预算改革，构建“三保”闭环管理机制，完善政府债务管理制度，增强财政统筹力度和可持续性。实施普惠金融提升行动，加大首贷、信用贷、中长期贷款投放力度，提升市场主体融资便利度。

做强开放平台能级。深度融入共建“一带一路”，支持更多企业走出去，优化拓展全球产业链供应链布局。深化与日韩产业、经贸、科技、人文、资本5大领域合作交流，组织经贸洽谈、资源对接等活动20次以上，新增日韩资企业80家以上。围绕兴阳路等商业区域，培育日韩特色商家100家以上，打造国际时尚街区。放大综保区辐射带动作用，提升加工贸易、保税研发等业态规模，加快建设高性能PE膜等12个项目，打造全省外贸新业态特色园区。落实招商“一盘棋”机制，拓展产业链招商，用活资本招商，开放场景招商，推动顺威北方智能制造基地、光证环保科创园等一批产业项目落户，引进重点产业链项目150个以上。

着力稳外贸稳外资。开展外贸稳规模优结构促进行动，支持企业开拓上合组织国家新兴市场。实施外贸主体培育壮大工程，积极促进大宗商品、先进技术设备进口，鼓励轨道交通装备、新能源大巴等整车出口。持续培育“跨境电商+产业带”，探索“保税展示+网购保税”等新模式。落实制造业全领域准入政策，做大行业领军企业利用外资规模，制造业利用外资1亿美元以上。促进外资企业利润再投资，到账1亿美元以上。努力招引拥有先进技术和高端人才的外资企业落户，提升高技术产业利用外资占比。

打造一流营商环境。出台新一轮优化营商环境政策举措，健全企业服务“一口进、一口出”机制，实现“诉求提报、企业服务、人才赋能”一站式受理、全链条解决。深化“高效办成一件事”改革，率先打造区级智慧政务服务综合平台，大幅压减企业群众办事成本。坚持和落实“两个毫不动摇”，健全支持民营经济高质量发展政策体系。深入实施工业企业综合评价办法和“留改拆”方案，推动资源要素向优质存量企业集聚，支持新华五金、大上电器、源富机械等扩容升级。深入落实支持小微企业融资协调机制，开展千企万户大走访，合力破解融资难题。持续规范涉企执法行为，落实行政裁量权基准制度，推行包容审慎监管和柔性执法，让执法既有力度又有温度。

2025年，城阳区将在全方位扩大内需上勇争先、作示范，推动胶东经济圈消费中心区建设取得新的更大成效。打好消费投资“组合拳”，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

大力提振消费。坚持供需两端发力，培育城市商圈、特色街区、社区商业三级消费体系。改善消费“硬条件”，加快建设棘洪滩第四代万达广场，推动正阳路核心商圈业态升级，积极洽谈盒马鲜生等项目，新引进“首店”“旗舰店”5家以上；加快引进奇瑞、零跑等新能源品牌销售中心，集聚汽车消费生态。优化消费“软环境”，办好“乐购城阳”系列活动，扩大“焕新生活”辐射作用，打造数智矩阵消费平台；布局小而美、小而精的社区商业形态，搭建再生资源智能回收网络，推动“以旧换新”设备进社区，打造5个一刻钟“便民生活圈”。抢抓消费“新风口”，升级改造水悦城、鲁邦风情街，打造青啤国潮特色街，增加沉浸式消费体验，争创市级特色街区；支持沃隆、盛源来等头部电商企业发展壮大，培育3家省级电商基地，网络零售额增长15%以上。

提高投资效益。强化项目全生命周期服务管理，统筹抓好197个重点项目建设，全力扩大产业投资，加快推进生命科学技术产业园、阜丰总部基地等重大项目，全年实施产业项目126个。强化基础设施投资，加快红岛水质净化厂、青岛地铁控制中心等重大工程建设，启动流亭立交节点改造、岙东路提升，统筹实施旧村改造、管网配套、学校医院建设等民生项目。坚持“要素跟着项目走”，优化资金、土地、能耗等要素保障，统筹做好超长期特别国债、预算内资金等政策性资金争取。

做强现代服务业。实施生产性服务业发展能力提升行动，加快向专业化和价值链高端延伸，营业收入增长15%以上；科技服务业重点发展研究试验、技术推广服务，加快形成集聚优势；检验检测业引进头部检测机构2家以上，高标准运营青岛检验检测产业发展基地，争创省级无人机检验检测公共服务平台。软件和信息服务业提升供给能力，支持西电青岛研究院信创综合适配中心建设，新培育首版次高端软件、信创产品10个以上。做优生活性服务业，开工建设不夜城二期、中锦信数字娱乐创新园等6个重点项目，全面建成东毛蟠桃园、方特游乐园、东方伊甸园。放大机场航站楼、白沙河等IP优势，持续办好机场音乐节、中超联赛等节会赛事，推出更多网红打卡地。

2025年，城阳区将在促进共同富裕上勇争先、作示范，推动人文生态幸福家园建设取得新的更大成效。坚持民生为大，努力解决好群众身边的大事小情，让市民笑容更多、心里更暖。

让城市生活更加舒心。按照“五脉五心”总体思路，加快建设白沙河片区，全力打造赵村港东首开区，加快实施白沙河整治提升，积极谋划教育医疗配套，有序推进特色文化街区、体育综合体、文博馆群等项目建设，扮新扮靓白沙河“金腰带”。完善扬尘问题治理机制，力争PM10浓度达到历年最优。加快推进25个旧村改造，力争完成10个社区回迁，逐步完善道路、污水、供热等基础设施配套。扩大高品质住宅供给，推动构建房地产发展新模式。深化城市管理10项重点问题攻坚，巩固“秋风行动”违建治理、占路经营整治成效，持续开展交通拥堵、市容环境、物业服务等专项整治。

让乡村面貌更加倾心。学习运用“千万工程”经验，加强村庄规划编制，创建2个和美乡村，培育4个清洁村庄样板带，系统提升村貌、田貌、山貌、林貌，生动诠释宜居宜业宜游和美乡村内涵。从4个维度建设山色峪示范片区，巩固提升东毛西毛示范片区，全力打造都市现代型乡村振兴示范片区。大力实施农业生产“三品一标”，做好集体林权制度改革。深入推进城乡环卫一体化，健全农村垃圾收集、转运、处置体系。

让公共服务更加贴心。依托省研究生教育实践基地、区域教育协同创新中心，快速提升教研教学水平。打造市区级初中强校提质校，扩大优质教育覆盖面。推动海都科教园一期建成使用、城市学院创新产业园主体完工，支持职教中心与青岛工程职业学院合作办学，打造职业教育高地。加快建设市中医医院城阳院区等6个医疗项目，推动北大人民医院青岛医院二期、区公共卫生中心完工。健全整合型医疗卫生服务体系，深化紧密型医共体建设，实施乡村医疗卫生服务能力提升三年行动，有序推进集体卫生室“五有三提升”。丰富文化“两创”教育培训体系和效果评价体系，打造2个示范街道、30个重点社区，推动优秀传统文化融入群众生活、赋能基层善治。

让社会保障更加暖心。加强高校毕业生等重点群体就业帮扶，开展“青雁归巢”“招才引智名校行”系列活动，建设15分钟就业服务圈。开展精准参保扩面行动，持续推进新业态从业人员、个体及灵活就业人员参保。落实医保待遇清单，提升居民普通门诊报销比例，降低职工医保报销起付标准。加快中国健康红岛中心、福盈康养等项目建设，持续推进家庭适老化改造。加强殡葬管理改革，整治规范行业经营行为。拓展“物质+服务”多维社会救助城阳模式，深化“小桔灯”社会救助品牌效应，扩大“护星计划”覆盖面。

让平安城阳深入人心。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化消防、危化品、道路交通、建筑施工、森林防灭火等重点领域安全监管。开展药品安全巩固提升行动，强化食品全链条安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶斗争，严打电信网络新型犯罪，推动社会治安向事前预防转型。

（半岛全媒体记者 高勇男）