信仰之光·奋斗之路 | 党建引领基层社会治理的“城阳实践”

半岛全媒体记者 胡蕾

2017年，城阳区广场舞军鸽党支部建立，这个富有活力的广场舞“银发团”以党建为引领，在展现城阳区老年群体积极生活状态的同时，也成了参与城市阳光治理的重要一份子；2019年，全市第一个夜市党支部在城阳吕家庄成立，通过党员经营户模范带头，将红色党建力量融入城市“夜经济”；2021年，城阳区共设立网格党支部2221个，形成235个大党建网格全域覆盖；成立非公企业和社会组织党组织981个，共覆盖1091家两新组织，党组织应建尽建率达到100%……近年来，城阳区以网格化、精细化、多元化的改革创新思路，积极打造共建共治共享的社会治理新格局，不断完善群众参与社会治理的制度化渠道，使党的建设融入基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

网格化

235个党建网格实现全域覆盖

家长外出，孩子独自在家，发现厨房失火，第一时间找谁最管用？城阳区流亭街道一位三年级小学生，用实际行动给出了答案：网格员。“刘奶奶，我家着火了！”2019年4月的一天，仙家寨第二小区3号楼的小汪，急促地敲响了楼下邻居的家门。56岁的网格员刘凤莲开门后，顾不得换下拖鞋，喊上家人就跑上了楼。他们冲进浓烟滚滚的厨房，用湿衣服捂灭了即将蔓延到两个煤气罐上的着火点，避免了一场悲剧的发生。

以党建引领网格化治理，壮大网格党组织功能。

“有困难找网格员”，在城阳区不是一句口号，而是一条被当地居民“亲证有效”的生活经验。城阳区作为一个沿海开放地区，随着经济发展，外来人口高度聚集，社会治理面临巨大压力，网格化管理显得尤为必要。近年来，城阳区坚持以党建引领网格化治理，通过做强街道、做优社区、做实网格，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过延伸组织“末梢”，激活党员“细胞”，壮大网格党组织功能，兜起民生大小事，建立起“街道党工委—大社区党委—网格党支部—党员”党建引领的基层治理新体系。

城阳区首先对全区228个村改居社区以原有村界为一个区域单位设立大社区党委，充分发挥村改居社区党组织的组织优势，把党的建设覆盖到周边各个领域。在较大的城市社区也设立大社区党委，目前共计235个。每个大社区党委都明确了边界范围，将那些相邻的学校、医院、企业、农贸市场、商务楼宇、工业园区、商超等，划为特殊网格，一并纳入大社区党委管理。根据网格设置和党员分布，新调配3144名党员参与网格的工作，同步设立网格党组织，并在14548个小网格中，平均每7个小网格左右（即一个片区）设立一个网格党支部，共设立网格党支部2221个，形成235个大党建网格全域覆盖、以党组织为核心、党员为骨干广泛参与的网格工作体系。

精细化

广场舞党支部参与阳光城市治理

敬老院奉献爱心、帮青年人接送孩子、举办惠民演出，甚至参加护林行动，第一次了解城阳区军鸽艺术团的人多少会有些诧异，这支平均年龄60岁左右的广场舞队伍，怎么如此活力四射？“2017年我们就成立了城阳区广场舞军鸽党支部，支部有离退休党员65人，下设6个党小组，我觉得，是这些人带动着七八百人的艺术团队伍紧紧凝聚在了一起。”城阳区广场舞军鸽党支部书记王淑芬告诉记者，党支部成立以来，已经连续两年被授予城阳区“优秀先进党支部”的称号。

城市治理要像绣花一样，要切实落到人民的日常生活中去，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。将一个活跃在广场上的“银发团”，培育成了城阳区城市治理的阳光力量，足以见城阳区以党建引领基层社会治理的精细化程度。

“艺术团的前身就是一个普通的秧歌队，一群老太太因为爱好聚在一起，跳跳舞、锻炼锻炼身体。”王淑芬说，党支部成立后，她能明显感觉到，队员们变得忙碌起来。“要做的事情太多了，我们的红盟大讲堂，利用微信群讲党史、讲英雄事迹、讲传统文化，帮助大家增长知识开阔眼界；2019年，我们面向社会联合6个党支部搭建了城阳区广场舞党建红盟大舞台，用各种文艺形式宣传党的路线方针政策；空闲时间，我们还组织队员们积极参加各种社会公益活动，贡献一份属于我们老年人的力量。”

搭建城阳区广场舞党建红盟大舞台，开展丰富的文化惠民演出。

一个党支部就是一面旗帜。近年来，随着城市广场舞蓬勃兴起，广场舞队伍不断发展壮大，军鸽党支部又不断完善了以党员为骨干的政策宣传、信息收集、矛盾化解队伍，通过积极宣传党的主张，反映群众关切，协调解决实际问题，在引导广大市民养成健康生活方式的同时，取得了社会共建共治共享的多赢效果。

多元化

“真金白银”激发城市基层党建活力

累计评选城市基层党建优秀项目62个，发放奖励资金396万元，培树各领域党建示范点85个，近年来，城阳区持续放大城市基层党建奖励基金激励效应，以项目化为抓手推动城市基层党建亮点扩面，全面激发了城市基层党建活力。

城市基层党建共同体的建设既是城阳区基层党建工作的重点，又是亮点。近年来，城阳区通过做实做强街道“大党工委”、社区“大党委”，探索建立以“党建工作联抓、社区发展联促、社会治理联动、环境卫生联管、志愿队伍联建、文体活动联办”为主要内容的“六联共建”联席会，培育了不同领域各类组织的党建共同体。

城阳街道城阳村社区与红岛街道西大洋社区联建共建座谈会。

同时，积极推动“两新”组织党建改革创新，充分激发社会组织发展活力，构建符合市场经济规律、具有城阳特色的社会组织管理模式，形成创意型、支持型、服务型、平台型等不同类型社会组织相互支持、融合发展的社会组织生态系统，打造社会组织高质量发展的“城阳范本”。近年来，城阳区不断开展非公经济组织和社会组织区域化党建提升年活动，扩大了新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，打造不同领域在全市乃至全省叫得响的区域化党建示范点。截至2021年5月，城阳区成立非公企业和社会组织党组织981个，共覆盖1091家两新组织，管理服务党员7096名，党组织应建尽建率达到100%。

社会治理是一项系统性的社会工程，而党建在其中发挥着不可或缺的引领作用。未来，城阳区将在现有基层社会治理的实践基础上，继续围绕中心，广泛凝聚思想共识，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元主体治理体制，最大程度激发社会创造活力，形成人人参与、人人尽力、人人共享的社会共同体，打造共建共治共享的现代社会治理格局，加快建设青岛中央活力区、幸福新城阳。